中国财政供养人员规模估算和结构分析

光华讲坛——社会名流与企业家论坛第6521期

主题:中国财政供养人员规模估算和结构分析

主讲人:复旦大学复旦大学经济学院 刘志阔教授

主持人: 西南财经大学财税学院 刘蓉教授

时间:5月23日 13:30

地点:柳林校区格致楼918室

主办单位:财政税务学院 科研处

主讲人简介:

刘志阔，复旦大学中国社会主义市场经济研究中心教授、博士生导师，研究方向为税制设计、产业政策与企业行为，相关成果发表在American Economic Review、Review of Economic Studies、Review of Economics and Statistics、《经济研究》、《管理世界》、《世界经济》等国内外权威期刊，并获得教育部高等学校科学研究优秀成果奖一等奖、上海市哲学社会科学优秀成果奖一等奖、张培刚发展经济学青年学者奖、浦山世界经济学优秀论文奖、安子介国际贸易研究奖、青木昌彦经济学论文提名奖等，主持国家自然科学基金优秀青年项目和重点项目，担任《世界经济文汇》的编辑和China World &Economy的副主编。

内容提要:

我国财政供养人员规模分析受制于近十余年来规模数据缺失。本文通过对比多份相关官方统计资料的口径，对供养人员规模的估算显示：首先，我国财政供养人员规模总体仍未改变上升趋势；其次，整体规模的上涨掩盖了相当的异质性，具体表现为我国供养人员中离退休人员比重上升快，在职人员之中编内稳定而编外相对膨胀，并且在纵向上集中于基层区县；最后，供养率在空间上还呈现出明显“西高东低”的不平衡特征，人员配置的路径依赖导致人口流出地财政供养问题更加严重。因此，要推进国家治理体系和治理能力的现代化，精简规模的改革不宜简单一刀切，需要在编制和人员上科学谋划、统筹调整，更必须从根本上切实转变政府职能，建立合理的财政供养体系。